2025年4月3日，广东省南沙办组织召开关于“跨境双总部”政策的专题研讨会议，探讨如何在外汇管理、税收政策、监管模式等方面推动跨境双总部机制的实施，南沙区外管局、政研室、司法局、商务局、国资局、税务局、海关等多个部门的相关人员参加本次会议。随后，IPP还组织研究团队于2025年4月25日赴港科大（广州）调研相关情况。
IPP调研团队在港科大（广州）调研相关情况
调研内容如下：
一、外汇管理政策创新
资本项目收支便利化：南沙在外管局的指导下，逐步放开外汇管制，推行资本项目收支便利化政策。截至2024年底，“双Q”跨境股权投资试点及9个资本项目试点累计交易348笔，金额达43.47亿美元。
跨国公司资金池试点：南沙有5家企业参与本外币一体化资金池业务试点，金额为10.77亿美元，进一步促进了企业内部跨境资金流动。
FT账户推广：自2019年11月起实行的FT账户体系，为企业提供了更加灵活的跨境融资渠道。
二、法律与监管挑战
公司治理结构差异：内地与香港在公司法、数据跨境流动、人员跨境流动、税收及知识产权保护方面存在显著差异。例如，内地要求公司营业执照载明住所，而香港则没有法定代表人概念。
数据与人员流动限制：国内对数据跨境流动和个人信息保护有严格规定，需进行安全评估。此外，内地劳动合同法和社会保险法对外籍员工用工也有具体要求。
负面清单限制：外商投资法中的负面清单制度对外资进入内地设定了明确限制，尤其在金融、物流、信息服务等领域。
三、税收政策优化方向
税收分配问题：设立双总部涉及税收分配和监管协同，需建立机制并报批中央，流程较长且繁琐。
税收优惠政策：目前南沙对鼓励类产业的企业提供15%的企业所得税优惠，但港资企业在内地注册的实际数量较少，主要受限于总部型企业储备不足。
税收创新难突破：尽管南沙已提出税收优惠政策，但从全国层面来看，突破现有税收框架难度较大，需通过经济特区立法权解决。
四、监管模式与准入限制
分类精准监管：从传统地域监管转向以市场主体为核心的分类精准监管，参考香港金融管理局的金融科技监管沙盒，探索低空经济等领域的合作。
准入限制放宽：前海和横琴通过修订现代服务业合作区条例，逐步放宽或取消港澳企业在特定领域的资质要求和市场准入条件。
五、高校合作办学案例分析
港科大（广州）实践：港科大与广州大学合作办学，沿用港科大的学术标准和管理模式，同时结合本地文化融合需求。学校运行中面临师资共享、资金分配、设备流通等问题，但通过政策支持和机制创新，逐步实现高水平办学。
人才跨境流通：港科大教授在两地间流动，享受香港税率待遇，但内地籍归国人员无法享受同等政策。科研设备和生物样品的跨境流通需克服海关和监管障碍。
六、未来发展方向与建议
分步推进政策落地：短期内可集成现有政策形成吸引力较强的外资便利化措施；中期可针对特定领域（如资金、技术）探索突破点；长期目标是实现更高水平的跨境合作。
强化政策匹配与执行：充分利用南沙方案中15%企业所得税优惠及港澳居民创业就业税费减免政策，吸引符合产业目录的企业入驻。
加强与香港的合作：通过联合申报科研项目、开放国家资金向香港倾斜等方式，促进两地资源互补，提升整体竞争力。
