近日，由华南理工大学公共政策研究院研究院林辉煌撰写的论文《政府事务的治理转化：重新理解乡镇政权》在国内政治学顶级期刊《政治学研究》2024年第5期发表。
林辉煌在文中提出，乡镇政权的运行之所以呈现非标准化、非程式化的特征，与其工作性质有关，即乡镇必须将很大一部分自上而下的政府事务转化为需要农民具体同意的治理事务。治理转化的有效实现，要求乡镇干部队伍熟悉乡村社会，具备较强的综合能力、协调能力及自由裁量权。对这些能力的要求，与乡镇倾向于采取包村包片、混编混岗等非程式化的工作模式，进而在国家与农民之间进行需求的双向转化具有内在的匹配性。然而，政府监督机制和农民需求表达机制的不足，很容易导致乡镇在进行治理转化时出现偏差。以治理转化为基础来重新理解乡镇政权，可以为基层治理现代化提供一个新的分析框架。如果将基层治理现代化界定为国家与社会通过互动合作不断实现广大人民群众核心利益的过程，那么乡镇政权作为政府事务转化为治理事务的重要载体，在很大程度上就决定了广大人民群众的核心利益能否得到有效回应，进而决定了基层治理的现代化程度。
《政治学研究》创刊于1985年，由中国社会科学院主管，中国社会科学院政治学研究所主办，是面向国内外公开发行的全国唯一的政治学专业性学术期刊，也是第一批受国家社科基金资助的期刊。
林辉煌是华中科技大学社会学博士，现任IPP国家治理与社会政策研究中心主任，研究员、硕导，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员，主要从事社会治理与社会政策研究。
