城市也会衰落、死亡，因此中国的城市发展不仅要在微观层面使城市变得更好，而且从宏观层面来说，城市的发展也要加上顶层设计。
我是学国际政治的，因此我提出一个城市安全的问题。从新冠疫情开始，可以看出我们的城市是非常不安全的。世界现在出现一个大的趋势——城市越来越大。中国有几批人在讲城市，其中就包括经济学家们。以前费孝通先生讲小城镇的发展，现在讲大国大城。
从经济上来说，城市确实会越来越大。日本1/3的人口都集中在东京及其周边，使得三四线城市大量死亡。现在为什么那么多中国人到日本买房子？因为现在日本很多三四线城市都濒临死亡。韩国差不多一半人口在首尔及其周边。中国则很多人口在北上广深。单体城市超过2000万人口的都越来越多，不限制的话就会越来越大。中国以后可能就没几个城市了。
此外，现在都在提“智慧城市”，有没有可能实现？从设计构造到工程来说，都没有问题，工程也是可以做的。从微观上来说，也可以实现智慧城市。
但是从历史来看，我非常担心城市越来越不安全。表面上看，城市是越来越安全了，生活越来越美好，但是丑陋的东西还有。智慧城市如果不讲信息安全的话，即使全部实现了智能化，也会成为死城。一战、二战毁掉了欧洲许多城市。现在还是缺少顶层设计。
习近平总书记今年10月31日发表在《求是》杂志的文章，提出的观点就是对单体城市的量一定要进行控制。
但是从历史因此，对城市的顶层设计怎么规划还需要一定的争论。如果资本太主导了，城市就会衰亡；如果政治太主导了，城市就会死亡。如何求得中庸、平衡？需要通盘考虑、统筹兼顾。1980年代开始，全球进行超级全球化，深圳、东莞发展起来了，广州更新了，但是美国铁锈带的许多城市，面临着同样的机会，反而都衰落了。资本来了，城市兴起了；资本走了，城市就衰落了。
如果是行政主导过度了呢？可以看亚洲的许多城市，长期陷入中等收入陷阱。例如香港、台湾，城市就不发展了。因此顶层设计非常重要。在这一块，我们还缺少一个统筹的考量。
随着中美关系的恶化、新冠病毒的出现，我对北上广深超级城市的无限发展深感不安。因此，我们既要从微观治理角度，使得城市生活更美好；也要从宏观方向重新思考，从以前的小城镇到现在的大国大城，这两种观点都有欠妥之处。我们的城市布局还是需要慎重考虑。
整理人：吴璧君，华南理工大学公共政策研究院研究助理、政策分析师。
