美智库：评估美国对华贸易政策

导读

2018年7月，美国时任总统特朗普利用该国的《301法案》，对中国商品征收高额关税，中国随即以同样的方式予以反击。随着双方的不断加码，一场人类史上规模最大的贸易战正式打响。拜登就任美国总统后，试图通过限制美国高科技产品出口、降低对华经济依赖性等一系列“组合拳”来推动对华“脱钩”。拜登政府与特朗普政府的最终目的可谓大同小异，即缩小对华贸易逆差。

把“缩小对华贸易逆差”作为制定对华贸易政策的出发点其实并不可取。美国通货膨胀飙升、美国出口增长放缓，以及全球产出下降，也是刺激美国对华贸易逆差扩大的重要因素。美国政坛之所以能够在对华贸易议题上达成共识，主要是因为限制对华贸易对美国民众的影响不明显，甚至大多数美国人认为对华强硬利大于弊。本文旨在探究美国对华贸易政策的发展趋势及有效性。

美国对华贸易逆差的成因

美国人口普查局的最新数据显示，2022年美国对华贸易逆差达到了1.18万亿美元，创30年新高。这反过来印证了经济学家当初的观点：加征关税无法解决对华贸易逆差问题，由此对美国经济和民生造成的损失将由美国自身承担。

中美在“脱钩”

我们在关注美国对华贸易逆差时，往往会忽视中国占美国进口总额比重的下跌。例如，2017年（美国发动贸易战的前一年），中国占美国进口总额比重的47%，2022年下跌至32%。此外，欧洲占美国进口总额的比重也在下跌，从过去的21%下跌至今天的18%，只有加拿大和墨西哥占美国进口总额的比重出现了明显的增长，从签署《美国—墨西哥—加拿大贸易协定》（以下简称《美墨加协定》）之前的11%上涨至今天的18%。

2022年美国从中国的进口额与2017年基本持平，但在此期间，美国的进口总额却增加了约9000亿美元；中国占美国进口总额的比重从22%下跌至17%。然而，这并未缓解美国对进口制成品的高度依赖，其占美国进口总额的比重从二十年前的23%上涨至2022年的34%。

墨西哥和越南对美进口贸易额的增长，有效地抵消了中国制成品在美国进口总额比重的下跌。上述两国在地理位置和多边贸易方面拥有比其他国家更大的优势。例如，越南与中国接壤，受益于《中国－东盟自贸区投资协议》；墨西哥与美国接壤，为《美墨加协定》签署国。

然而，许多人忽视了中国在越南和墨西哥对美出口贸易增长中的推动作用。越南对美出口贸易额的增长出现在中国对美出口贸易额的萎缩期间，尤其是在2018至2021年期间，越南向美国出口了大量电子产品。但不可忽视的是，越南的大部分生产设备和原材料是由中国提供的。自2017年以来，中国对越出口贸易额增长了一倍多。2022年，中国对越贸易顺差额增长了近两倍。与2021年相比，中国对墨西哥的出口贸易额增长了50%，与2022年相比，增长了近30%。由此可见，虽然中国对美直接出口额呈下跌趋势，但中国对美间接出口额却呈上涨趋势。这也许能够解释为什么中国在全球制造业的份额能够持续增长，从2017年的26%上涨至2021年的31%。

在2017至2020年期间，美国的出口总额平均约为1.5万亿美元，在2022年跃升至1.9万亿美元。在俄乌冲突对欧洲经济的持续影响下，美国向欧洲出口的能源和化学制品急剧增加。美国发动贸易战后，美国对华出口贸易额从2017年的8.4%下跌至2022年的7.5%。

与中国“脱钩”的弊端