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作者 吴璧君

吴璧君:横琴粤澳深度合作区如何推进

10. 19, 2021  |     |  0 comments


导读

国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和国家发改委印发的《横琴国际休闲旅游岛建设方案》两份文件均将珠海横琴新区定位为澳门“一个中心”建设的重要平台;这充分体现了在支持澳门发展文旅产业方面,横琴粤澳深度合作区具有不可替代的作用。


本文认为,澳门可将除博彩业、世界遗产外的其他特色旅游资源延伸到横琴,实现特色资源互通和产业互补,扩大旅游市场规模。此外,澳门、横琴需要对接休闲旅游配套设施,并探索实现出入境管理模式创新,实现旅游设施完善化、旅游客源国际化。


中共中央、国务院于2021年9月5日印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出,在横琴粤澳深度合作区发展文旅会展商贸产业,“高水平建设横琴国际休闲旅游岛,支持澳门世界旅游休闲中心建设”。


此外,2019年4月国家发改委印发的《横琴国际休闲旅游岛建设方案》也提出,横琴新区的发展定位为“促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全域旅游示范区”,需要与澳门共同探索国际休闲旅游岛开发新模式。


两份文件均将珠海横琴新区定位为澳门“一个中心”建设的重要平台;这充分体现了在支持澳门发展文旅产业方面,横琴粤澳深度合作区具有不可替代的作用。


回归以来,旅游休闲产业一直是澳门高端服务业的重要组成部分。澳门拥有建设世界旅游休闲中心的先天优势:优良的商业环境、旅游安全和健康卫生条件,以及相对丰富的旅游设施项目与庞大的国内国际客流量。


然而,在国际旅游开发、机场容量、旅游产品多元化、旅游产品品质等方面,澳门仍有较大的改善空间,旅游休闲竞争力有待提升。


究其本质,澳门建设世界旅游休闲中心面临关键性的两大难题:(1)澳门旅游产业资源以较为单一的博彩业为主,产业集聚和带动作用差,对旅游业、酒店业、会展业的挤出作用明显。受新冠肺炎疫情影响,近年来澳门旅游资源单一化带来的问题愈加突出;(2)澳门旅游业发展软硬件设施(包括机场、港口等)均较差,旅游形象以“赌城”为主,特色产品较为单一。[1]
本文通过归纳世界知名旅游休闲中心的不同模式特点,发现以美国纽约和拉斯维加斯等城市为代表的世界旅游休闲中心均具有市场规模化、设施完善化、资源特色化、客源国际化的共性竞争优势,并在相互竞争过程中形成了独特的综合旅游业发展模式。


因此,本文认为,澳门可将除博彩业、世界遗产外的其他特色旅游资源延伸到横琴,实现特色资源互通和产业互补,扩大旅游市场规模。此外,澳门、横琴需要对接休闲旅游配套设施,并探索实现出入境管理模式创新,实现旅游设施完善化、旅游客源国际化。


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世界旅游休闲中心的模式及特点


伴随着经济发展和全球化的推进,越来越多的国家和地区开始关注旅游休闲产业的开发,世界旅游休闲中心在世界经济发展中的地位也不断得到提升。“世界旅游休闲中心”这一概念主要指“以休闲为导向、国际化为依托、旅游为形式,在世界旅游休闲格局中具有中心地位的区域”[2]
目前,已有的世界旅游休闲中心可分为以纽约、巴黎和中国香港为代表的大都市综合型和以拉斯维加斯和威尼斯为代表的都市特色型两种模式[3](表1)。



1:世界旅游休闲中心模式及特点比较

资料来源:改编自陈章喜:《澳门世界旅游休闲中心竞争力分析:理论与实证》



大都市综合型旅游休闲中心通常为国家政治、经济、金融、贸易与交通中心,地理位置优越,并能依托国际大都市已有的城市功能,建立以城市风景为核心特色的旅游名片,对国内外进行全面影响力吸引。
以中国香港为例:香港作为中国经济金融、会议会展、服务贸易和航运交通中心,具备优美的城市风景、高质量的旅游公共服务基础设施、良好的商业与购物环境、一流的旅游休闲服务与管理人才,吸引了大量的国际入境游客,被誉为“东方之珠”。
都市特色型旅游休闲中心通常具备特色鲜明的产业、自然、人文资源,并通过休闲旅游发挥辐射带动作用,具有较高的国际知名度。
以意大利威尼斯为例:作为国际著名的水上城市和国际文化中心,威尼斯围绕岛屿、运河、桥梁以及各式教堂、博物馆,为游客提供了特色鲜明的旅游休闲资源,每年吸引各国游客超1500万人,被称为“亚得里亚海上明珠”。

通过比较可发现,大都市综合型与都市特色型旅游休闲中心虽然具有不同的发展模式,但均具备市场规模化、设施完善化、资源特色化、客源国际化等四大特征


(1)市场规模化:具有较大的游客总规模及较高的旅游休闲产业总收入;


(2)设施完善化:具备了完善的旅游基础设施(包括餐厅、宾馆、交通、购物场所等)及旅游配套服务设施(包括咨询服务中心、旅行社、停车场等),同时还拥有高素质的旅游休闲服务人才;


(3)资源特色化:拥有丰富且有特色的旅游资源,包括自然及人文景区等旅游休闲区域及娱乐消遣、文化体验等旅游产品,也是各大旅游休闲中心的必备条件;


(4)客源国际化:能够凭借丰富的旅游资源,吸引具有国际化特征的客源,并取得较高的国际知名度。


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共享共建世界旅游休闲中心的政策建议图片


为推进横琴粤澳深度合作区建设,并解决澳门旅游休闲产品单一化、旅游基础设施不完善等问题,需要在“一国两制”框架下,以“共建共享”为原则,推动澳门、横琴旅游休闲产业合作


具体而言,一方面,为实现旅游市场规模化、旅游资源特色化,澳门需要将除博彩业、世界遗产外的其他特色旅游资源延伸到横琴,实现资源互通和产业互补,扩大旅游市场规模。


另一方面,为实现旅游设施完善化、旅游客源国际化,澳门、横琴需要对接休闲旅游配套设施,并探索实现出入境管理模式创新。


第一,澳门应积极拓展博彩业上下游产业,摆脱单一“赌城”形象,并以“共建共享”为原则,与横琴实现旅游资源要素互通互融、旅游产业错位互补,扩大旅游产业市场规模。


首先,澳门可参考拉斯维加斯经验,鼓励博彩企业开发亲子、合家欢等以家庭为导向的非博彩旅游休闲产品,着力吸引与成年博彩客同行的儿童等潜在旅客群,从而扩大旅游休闲市场规模。


其次,发挥横琴作为促进澳门经济适度多元发展平台作用,使横琴、澳门旅游产业实现资源要素互通互融、旅游产业错位互补,形成完善的旅游产业链。


一方面,通过遵循“一线放开、二线管住”原则,将横琴作为澳门世界旅游休闲中心建设的延展地,将澳门“非博彩”旅游资源,如美食节、赛车、赛马、马拉松赛事等文化、体育活动有序延伸到横琴,并可与横琴WTA超级精英赛等重大体育赛事形成有机串联,共同打造文体休闲旅游国际知名品牌。


另一方面,横琴可依托已有的独特旅游休闲产业资源,与澳门旅游主管部门、企业、协会开展深度合作,开发滨海观光旅游线路、亲子主题乐园、中医药健康旅游基地等旅游产品,共建“一程多站、综合运营、联动拓展”的大旅游产业链。


以“共建共享”原则,推动澳门、横琴旅游休闲产业合作

1、澳门应积极拓展博彩业上下游产业,摆脱单一“赌城”形象

2、澳门可探索与横琴进行休闲旅游配套设施联合共建,并与横琴实现旅游基础设施无缝对接。

3、在合作区,创新游客经“一线”出入境的管理模式,加强签证(签注)政策支持,同时探索实现通关设施便捷化


第二,澳门可探索与横琴进行休闲旅游配套设施联合共建,并与横琴实现旅游基础设施无缝对接。


首先,澳门应依托已有的独特美食文化、多样化娱乐设施、国际化精品酒店等旅游资源,探索与横琴共建国际特色美食集聚区、国际特色精品酒店集群、特色公共文化设施、特色商业街区等一系列综合旅游配套体系。


其次,澳门应探索实现与横琴进行旅游基础设施无缝对接。一方面,应在合作区内推动澳门与横琴之间旅游公共交通基础设施的联通。探索加快大湾区内地九市至澳门高铁项目规划建设、珠海市区至珠海横琴段城际铁路与澳门城轨对接,并实现无缝换乘、便利通关。


探索开通澳门旅游大巴的横琴线路,在横琴岛内增设澳门旅游大巴经停车站,同时在横琴各大停车场中增设针对靠左行驶车辆的收费闸门。此外,可探索在横琴增设公共旅游码头,允许澳门游艇在横琴便利停泊。


另一方面,在后疫情时期,可依托澳门已有的国际化旅游客源,与横琴合作共建线上、线下的综合性国际旅游服务平台,为国内、国际旅客提供问询、预定、投诉、救援等综合性旅游服务。同时,探索澳门与横琴之间无线网络服务对接,在长时期内有序拓展横琴国际旅游客源。


第三,在合作区,创新游客经“一线”出入境的管理模式,加强签证(签注)政策支持,同时探索实现通关设施便捷化,进一步拓展国内、国际旅游客源。


首先,可探索对国内、国际游客实施更加开放的免签入境政策。可允许国内旅客在一定天数内,多次免签往返横琴与澳门之间;同时也可探索允许进入澳门的国际旅客凭护照在一定天数内免签往返横琴与澳门之间。


其次,可加快推进其他珠澳通道通关设施便捷化。可借鉴横琴口岸经验,提高和加快其他珠澳边境口岸通关设施的信息化、自动化,针对非乘车过境旅客,推动尽快实现通关“合作查验、一次放行”。同时,可探索在横琴与澳门之间实现公路电子单证“一次录入、分别发送”便捷措施。



参考注释:

[1]于茗卉、郝雨凡:《“一带一路”下澳门“一个中心”建设的新契机》,《新时代、新征程:“一带一路”与澳门发展》,北京:社会科学文献出版社,2019年5月。

[2]陈章喜:《澳门世界旅游休闲中心竞争力分析:理论与实证》,《港澳研究》,2017年第1期。

[3]陈章喜:《澳门世界旅游休闲中心竞争力分析:理论与实证》。



★ 本文系IPP独家稿件。

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